艱難的電力改革再次上書。《華夏時(shí)報(bào)》記者獲悉，國(guó)家電監(jiān)會(huì)主導(dǎo)的《關(guān)于加快電力市場(chǎng)建設(shè)意見》和《關(guān)于推進(jìn)電力用戶與發(fā)電企業(yè)電能雙邊交易工作的通知》的兩個(gè)文件正在修改中，很快提交國(guó)務(wù)院審議。
當(dāng)本報(bào)記者就此采訪時(shí)，電監(jiān)會(huì)法規(guī)處人士并未否認(rèn)，但明白記者用意后不愿意多說，因?yàn)椤胺浅Ｃ舾小薄?
4月29日，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)明確告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，電監(jiān)會(huì)的意圖是培育市場(chǎng)，當(dāng)然也會(huì)涉及電價(jià)問題。據(jù)悉，4月17日，電監(jiān)會(huì)曾專門召開了電力市場(chǎng)建設(shè)的座談會(huì)，主題直奔“當(dāng)前要以電價(jià)改革為核心，以大用戶直供為突破口，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)”。
本報(bào)記者了解到，在與會(huì)代表圍繞上述文件進(jìn)行深入討論時(shí)，一位參會(huì)者的評(píng)價(jià)很直白：“這些信息透露出在電力改革中，電監(jiān)會(huì)漸入角色的話語權(quán)在不斷增強(qiáng)，試圖插手電力改革的核心即電價(jià)改革。”
焦點(diǎn)不僅僅是電煤價(jià)格
電價(jià)改革已成眾矢之的。有消息稱，最新的協(xié)調(diào)電煤價(jià)格方案為“在去年重點(diǎn)合同煤價(jià)的基礎(chǔ)上上漲4％”。
“不太可能。”國(guó)電集團(tuán)一人士對(duì)記者說，盡管CPI已為負(fù)數(shù)，但是上調(diào)電價(jià)必然會(huì)導(dǎo)致耗電大戶大大提高成本，在“保八”壓力下，政府不會(huì)這樣做。“對(duì)漲價(jià)不知情。”多家電力上市公司董秘都告知本報(bào)記者，此輪價(jià)格博弈，電力公司期望電煤價(jià)每噸下降50元，而煤炭企業(yè)則希望價(jià)格每噸上升80元。
最新的消息是，中國(guó)神華披露，公司已完成簽訂本年度國(guó)內(nèi)長(zhǎng)約銷售合同的目標(biāo)，5500大卡電煤國(guó)內(nèi)長(zhǎng)約銷售合同價(jià)上漲到540元/噸。立即有專家質(zhì)疑，因?yàn)槟壳扒鼗蕧u公布的5500大卡電煤現(xiàn)貨價(jià)為560元/噸，較神華公布的長(zhǎng)約合同價(jià)略高。
雙方“頂牛”持續(xù)4個(gè)月，國(guó)務(wù)院研究室及中電聯(lián)不得不聯(lián)合召開會(huì)議，擬定應(yīng)對(duì)煤電分歧的電煤折中方案。轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在直購(gòu)電試點(diǎn)上。電監(jiān)會(huì)等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于扎實(shí)做好電解鋁企業(yè)直購(gòu)電試點(diǎn)工作的通知》，遴選15家電解鋁企業(yè)，開展直購(gòu)電試點(diǎn)，價(jià)格由雙方協(xié)商確定。
針對(duì)煤電“頂牛”，發(fā)改委曾多次欲出臺(tái)一個(gè)合適的價(jià)格協(xié)調(diào)方案，但均因煤電企業(yè)反對(duì)而未果；國(guó)資委也曾試圖協(xié)調(diào)煤電之爭(zhēng)。3月25日，國(guó)資委宣布大唐公司新增加煤炭業(yè)務(wù)，但最終同樣無果而散。
“這兩個(gè)行業(yè)向?qū)Ψ疆a(chǎn)業(yè)鏈延伸時(shí)都難以進(jìn)入對(duì)方。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)馮飛指出，不論是政府干預(yù)，還是運(yùn)輸掣肘，這些都是體制性障礙。
審批權(quán)或賦予電監(jiān)會(huì)
在各種相關(guān)政府部門中，電監(jiān)會(huì)職責(zé)的空虛化一直頗受爭(zhēng)議。電監(jiān)會(huì)成立之初就被賦予兩項(xiàng)重任：一是監(jiān)督電力企業(yè)和電力市場(chǎng)，二是推進(jìn)電力體制改革。
當(dāng)電監(jiān)會(huì)在電改漸入角色之際，“接下來的問題或挑戰(zhàn)在于，電價(jià)審批權(quán)是否賦予電監(jiān)會(huì)”。一位大部制改革專家說，電監(jiān)會(huì)渴望的“大監(jiān)管”，至今也難以兌現(xiàn)，而最大的問題是發(fā)改委該不該“批項(xiàng)目、批電價(jià)”。
“在發(fā)改委價(jià)格司可以決策的幾種價(jià)格中，電價(jià)是最重要的一項(xiàng)。”4月29日，中國(guó)能源網(wǎng)CEO韓曉平這樣告訴記者，發(fā)改委承擔(dān)著國(guó)家宏觀調(diào)控重任，而價(jià)格是調(diào)控的重要手段。夾在宏觀部門和國(guó)有大型電力企業(yè)之間，電監(jiān)會(huì)遇到了“政令不暢通”的尷尬。而發(fā)改委手里的另一項(xiàng)權(quán)力——電力投資的審批權(quán)則更加難以撼動(dòng)。
“發(fā)改委還會(huì)掌握項(xiàng)目審批，應(yīng)該不會(huì)給電監(jiān)會(huì)；電監(jiān)會(huì)目前最重要的職能是監(jiān)管，項(xiàng)目準(zhǔn)入和電價(jià)審批還是發(fā)改委。”林伯強(qiáng)說。電力行業(yè)主要跟著項(xiàng)目準(zhǔn)入和電價(jià)走，電監(jiān)會(huì)職責(zé)的虛化，是一個(gè)制度性的問題。
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